Семейное право

  • Печать

Е. О. Перего, м.ч.п., эксперт Института частного права, 

старший преподаватель кафедры гражданского права

Уральской государственной юридической академии

Тезисы доклада на 6 сессии Европейско-Азиатского конгресса "Совершенствование семейного законодательства в связи с модернизацией Гражданского кодекса Российской Федерации"

Совершенствование семейного законодательства в связи с модернизацией

Гражданского кодекса Российской Федерации

                 Федеральный закон № 47538-6  «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1] (далее исходный проект изменений в ГК РФ) предусматривает существенные изменения гражданского законодательства,  в том числе в части основных положений и конструкций гражданского права, закрепленных в части первой Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ). Указанный законопроект было решено рассматривать по частям[2]. Подготовлен проект федерального закона № 47538-6/1 «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса РФ»[3] (далее проект ФЗ № 47538-6/1) .

            Согласно  проекта изменений в ГК РФ[4] впредь до приведения  правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации – законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации в новой редакции.

В связи с этим, необходимо обратить внимание на семейное законодательство, в частности на Семейный кодекс Российской Федерации[5] (далее СК РФ).

Семейное право, согласно устоявшемуся взгляду отечественной научной доктрины,  представляет собой самостоятельную отрасль права с присущими ей уникальными предметом,  методом и субъектным составом.

В предмет регулирования семейного права входят личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие между членами семьи.

 

При этом основные положения и конструкции, регулирующие имущественные семейные отношения, содержатся в ГК РФ.  Это нормы об объектах права, общие положения о собственности, сделках, обязательствах, в том числе общие положения о договоре.

Также в семейном праве напрямую используются положения ГК РФ, регулирующие личные неимущественные отношения, такие как положения о право-, дееспособности граждан, имени гражданина, положения об опеке и попечительстве и пр.

Семейное законодательство основывается на данных нормах, оперирует ими, частично конкретизируя их применительно к семейным отношениям. На гражданско-правовых понятиях и  нормах строятся основные  конструкции семейного права, таки как общее или личное имущество супругов, в том числе сделки с данным имуществом, ответственность супругов по обязательствам, алиментные обязательства, имущественные права детей и пр.

Часть норм ГК РФ прямо дублируются в Семейном кодексе. Это нормы об общей совместной собственности супругов (ст. 34 СК РФ, ст. 285  исходного проекта изменений в ГК РФ),  отношениях, возникающих при опеке и попечительстве, положения о недопустимости зачета алиментов (ст. 116 СК РФ, ст. 411 ГК РФ).

Некоторые положения СК РФ напрямую отсылают к нормам Гражданского кодекса, что особенно важно учитывать, в свете внесенных в него  существенных изменений. Прямая отсылка содержится к следующим нормам:

- об имени и месте жительства гражданина (ст. ст. 19, 20 ГК РФ);

- нормам о дееспособности несовершеннолетних, в частности по вопросам распоряжения ими имуществом (п. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 26, 28 ГК РФ);

- нормам о правовом статусе органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 121 СК РФ, ст. 34 ГК РФ), нормам об установлении, осуществлении, прекращении опеки и попечительства (п. 3 ст. 145 СК РФ, ст. 31-33, 35, 36 ГК РФ),   распоряжении опекуном (попечителем) имуществом подопечного (ст. 60, п. 3 ст. 148 СК РФ, ст. 37 ГК РФ), раздельном проживании с опекуном (попечителем) (ст. 36 ГК РФ);

- основаниям и последствиям недействительности сделок (гл. 9 ГК РФ), в частности при оспаривании сделки совершенной другим супругом (ст. 35 СК РФ), сделки совершенной представителем несовершеннолетнего (ст. 60 СК РФ), а также несоблюдении формы сделок (соглашения об уплате алиментов (ст. 100 СК РФ), брачного договора (ст. 41, 44 СК РФ);

-  нормам об исковой давности (п. 2 ст. 9 СК РФ, ст. 181 ГК РФ, гл. 12 ГК РФ);

- нормам о долевой собственности (гл. 16 ГК РФ, пар. 2 гл. 19.1 проекта изменений в ГК РФ), которые должны применяться к имуществу супругов, брак которых признан недействительным (п. 2 ст. 30 СК РФ);

- нормам о совместной собственности (гл. 16 ГК РФ, пар. 3 гл. 19.1 проекта изменений в ГК РФ), которые применяются при регулировании общего имущества супругов, а также общего имущества супругов, являющихся членами крестьянско-фермерского хозяйства  (п. 2 ст. 33, 34 СК РФ);

- нормам о заключении, изменении, расторжении соглашений, предусмотренных в  семейном праве (брачного договора (п. 2 ст. 43 СК РФ), соглашения о разделе имущества супругов (п. 2 ст. 38 СК РФ), алиментного соглашения (п. 2 ст. 100,  п. 1 ст. 101 СК РФ) и пр.);

- нормам о заключении договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ), с соответствующим требованием о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе может обратиться лицо, назначенное опекуном (попечителем) (п. 7 ст. 145 СК РФ);

- нормам об изменении и расторжении договора в связи с существенным изменение обстоятельств (ст. 451, 453 ГК РФ), при обращении кредитора одного из супругов с указанными требованиями в случае если он не был уведомлен о заключении, изменении или расторжении брачного договора (ст. 46 СК РФ);

- положениям о возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ), которые применяются к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, постольку поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ);

За небольшим исключением вышеперечисленные нормы гражданского кодекса в той или иной степени претерпели изменения в проекте изменений в ГК РФ.

 Необходимо изучение и проведение анализа с точки зрения регулирования семейно-правовых отношений и влияния на изменение семейного законодательства изменений вносимых в ГК РФ.

Например, положения п. 3 ст. 8 прим 1 ГК РФ (в редакции п. 6 ст. 1 проекта ФЗ № 47538-6/1) о том, что в случаях предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которое подлежит государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена[6]. Это положение напрямую касается положений о сделках, заключаемых субъектами семейного права (алиментного соглашения, брачного договора, соглашения о разделе имущества супругов и пр.).

 С принятием новой редакции ГК РФ до приведения в соответствие с ним норм Семейного кодекса РФ станет актуальным вопрос о соотношении действия указанных норм Гражданского и Семейного кодексов. Необходимо обратить внимание на существенное изменение  (положения ст. 280, 281 исходного проекта изменений в ГК РФ) о том, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится в общей долевой собственности его членов. Эти изменения необходимо будет учитывать при разделе имущества супругов, являющихся членами крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 33 СК РФ), соответственно разделу может подлежать либо доля в праве собственности на общее имущество КФХ, либо денежная  компенсации, соразмерная  долям в праве собственности на имущество КФХ, при выходе из членов КФХ обоих супругов. В данном случае необходимо четко разграничивать имущество, относящееся к общему имуществу супругов и к имуществу КФХ (п. 2 ст. 282 исходного проекта изменений в ГК РФ). Также необходимо учитывать положения ст. 81 прим 1 в редакции проекта ФЗ № 47538-6/1 о том, что КФХ придается статус юридического лица.

Заслуживают пристального внимания в плане семейного права новеллы гражданского законодательства, такие как:

- закрепление принципа добросовестности.  В п. 3 новой редакции ст. 1 (проекта ФЗ № 47538-6/1) содержится положение  о том что, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.  Также представляют интерес положения   п. 4 ст. 10 ГК РФ (в редакции проекта ФЗ № 47538-6/1) о возмещении убытков, причиненных вследствие  злоупотребления правом. В семейном праве это в первую очередь касается недобросовестных действий супруга в отношении сокрытия или растраты общего имущества супругов, занижения размера алиментов, случаев заключения недействительных браков и пр.

- положения ст. 152.2 исходного проекта изменений в ГК РФ об охране частной, в том числе семейной жизни гражданина;

- положения ст. 157.2 исходного проекта изменений в ГК РФ о согласии на совершении сделки. Получили свое закрепление нормы о предварительном согласии на сделку и его возможном отзыве. В семейном праве данные положения, прежде всего касается согласия органов опеки и попечительства на сделки с имуществом подопечных, согласия  попечителей на сделки, совершаемые подопечным и нотариального согласия супруга на сделки с недвижимостью, а также сделки, требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации (п. 3 ст. 35 СК РФ);

 - положения п. 4 ст. 167 исходного проекта изменений в ГК РФ о том, что суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности. Это положение может применяться для защиты прав добросовестной стороны при признании недействительными  брачного договора, соглашения о разделе имущества супругов либо алиментного соглашения.

-  положения п. 2 ст. 185 исходного проекта изменений в ГК РФ о том, что доверенности в отношении малолетних  лиц выдают их законные представители;

- установление правила (п. 1 ст. 285 исходного проекта изменений в ГК РФ) о том, что каждый из супругов вправе требовать государственной регистрации совместной собственности на недвижимое имущество, нажитое супругами во время брака.

 

Бесспорно то, что семейное право имеет своей базой общие положения ГК РФ о собственности, сделках, обязательствах и иные положения, рассмотренные выше. Гражданский кодекс регулирует целый ряд вопросов, вытекающих из семейных правоотношений, и в Семейном кодексе присутствуют гражданско-правовые  нормы.

В ст. 4 СК РФ прямо указывается, что к отношениям, возникающим между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Кроме того, в ст. 5 СК РФ содержится указание на применение гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии (аналогии права или аналогии закона).

Поэтому в свете существенных изменений гражданского законодательства необходимо также поставить задачу совершенствования семейного законодательства (в частности норм СК РФ) с целью приведения их в соответствие с нормами нового ГК РФ, устранения существенных проблем и пробелов, существующих в современных социальных и экономических условиях, повышения эффективности регулирования семейных отношений.

При этом следует учесть также опыт, наработанный судебной практикой, тем более что роль разъяснений высших судов имеют весомое значение в сфере применения норм семейного права.

 

С момента введение в действие Семейного кодекса Российской Федерации прошло более 16 лет. Современные  социальные и экономические условия значительно изменились по сравнению с девяностыми годами прошлого века. Изменилось имущественное положение граждан, возросло их благосостояние, появилось значительное социальное расслоение в обществе, изменилось отношение к понятию семьи, вопросам материнства и детства, большее распространение получили семейные отношения между гражданами разных государств. Также развитие научных  медицинских технологий в современном обществе ставит задачи восполнения пробелов правового регулирования семейных отношений в этой связи (речь идет в частности о вопросах репродукции человека, суррогатном материнстве, смене пола и т. д.).  

В настоящее время государство уделяет повышенное внимание семейным вопросам, в том числе вопросам семьи, материнства и детства. При этом явно назрел ряд вопросов, касающихся семейных отношений, которые требуют решения в современных условиях.

Представляется, что следующим шагом на пути совершенствования российского законодательства должно быть совершенствование норм семейного законодательства.

 

 

(Статья подготовлена с использованием нормативного материала по состоянию на 20.12.2012 г.)



[1] Проект Федерального закона N 47538-6,  ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012 г.

[2] Согласно Постановлению Государственной думы  № 1150-6 ГД от 16.11.2012 г.

[3] В ред., принятой ГД ФС  РФ во II чтении 14.12.2012 г.

[4] п. 3 ст. 8 исходного проекта изменений в ГК РФ,  п. 6 ст. Ст. 2 Проекта ФЗ № 47538-6/1

[5] Федеральный закон N 223-ФЗ  от 29.12.1995 (ред. от 30.11.2011) «Семейный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 1, ст. 16.

[6] Ранее исходный проект изменений в ГК РФ (п. 2 ст. 8 прим 1) предусматривал презумпцию нотариального удостоверения сделок, которая не нашла широкого одобрения.